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歐美能源政策的“前世今生”

來源: 北京總部
編輯: 王濤
發(fā)布時(shí)間: 2017-04-17
訪問量: 7254

    3月28日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,旨在撤銷一系列奧巴馬時(shí)期的能源和環(huán)保政策法規(guī),重新振興煤炭工業(yè);一個(gè)星期后,除波蘭和希臘,其余26個(gè)歐盟成員國簽署協(xié)議,同意2020年后不再建設(shè)新的燃煤電廠。同樣是擁有成熟清潔能源政策體系的發(fā)達(dá)地區(qū),歐美一直是全球可再生能源行業(yè)的領(lǐng)跑者,是其他國家學(xué)習(xí)和模仿的范本,如今能源政策大相徑庭,耐人尋味。

    毫無疑問,在如今美國和歐盟的發(fā)電結(jié)構(gòu)中,燃煤發(fā)電占比正在持續(xù)縮小,這一趨勢已經(jīng)保持了許多年。在能源政策上,歐盟和美國一直保持著較高的一致性,以發(fā)展可再生能源、削減煤炭等傳統(tǒng)燃料使用為主,大力投資清潔能源,支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,積極轉(zhuǎn)向綠色低碳經(jīng)濟(jì),成效也逐步顯現(xiàn),令人歡欣鼓舞。

    然而,特朗普的一道行政令,打破了一直以來的趨勢。

    昨天去煤之路并不順暢

    在美國前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間,美國環(huán)保局針對燃煤電廠不斷推出嚴(yán)苛規(guī)定,包括老舊電廠退役計(jì)劃及現(xiàn)運(yùn)營電廠加裝環(huán)保設(shè)備等。2015年8月3日,奧巴馬公布清潔電力計(jì)劃(CPP)最終版本像一枚重磅炸彈引燃各州,紛紛揚(yáng)揚(yáng)的贊美與批評伴隨著清潔電力計(jì)劃一同到來。

    對此,歐盟也不甘落后。歐盟嚴(yán)格執(zhí)行削減溫室氣體排放協(xié)議,明確表示要逐步淘汰煤炭使用和燃煤電廠。

    2014年10月,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意,到2030年,將比照1990年水平削減40%的溫室氣體排放。這一行動(dòng)伴隨著逐步取消煤炭投資,進(jìn)而取消對燃煤機(jī)組的資金補(bǔ)助,直至完全淘汰燃煤電廠。

    但是,去煤之路并不順暢。歐盟以德國為例,在2015年,德國計(jì)劃關(guān)停50個(gè)燃煤電廠,預(yù)計(jì)會(huì)消失10萬個(gè)工作崗位,引發(fā)大規(guī)模裁員。此舉遭到了德國工會(huì)的強(qiáng)烈反對,歐洲工會(huì)聯(lián)盟發(fā)言人朱利安·斯科拉說:“我們支持德國工會(huì),但我們也支持氣候保護(hù)行動(dòng)。我們只是希望采取一種較為溫和的方式解決(這一問題),以保證工人的就業(yè)?!?/p>

    解決煤礦、煤電工人的再就業(yè),也是美國政府面臨的難題。受奧巴馬政策的影響,數(shù)以千計(jì)的工人失去工作,雖然奧巴馬提供了總額為3500萬美元的補(bǔ)助,但這些補(bǔ)助顯然不能真正解決問題。為保證煤炭工人的就業(yè),特朗普卻采取了另外一種方法,有些令人瞠目結(jié)舌。

    今天政策分化兩重天

    有人把特朗普的新政稱為“化石能源的春天”。

    特朗普的能源計(jì)劃冠名為“美國第一能源計(jì)劃”,提出要實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”,具體政策概括起來有3個(gè)方面:解除美國國內(nèi)化石能源生產(chǎn)限制;減輕政府管制;減少聯(lián)合國氣候變化項(xiàng)目的花費(fèi)。

    這些政策主張契合了當(dāng)下美國民眾厭倦經(jīng)濟(jì)疲軟增長、渴望就業(yè)的心理。3月28日,特朗普簽署了一道包含多項(xiàng)內(nèi)容的行政令,標(biāo)志著美國能源氣候政策正式“逆轉(zhuǎn)”,改為擁抱以煤炭為代表的“舊能源”。

    與之形成鮮明對比的是,當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日,在比利時(shí)布魯塞爾舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,除希臘和波蘭外,其余26個(gè)歐盟成員國簽署了協(xié)議,明確表示2020年后,不再建設(shè)任何新的燃煤電廠。

    消息一出,各國網(wǎng)友們的第一反應(yīng)十分耐人尋味。

    有人立刻產(chǎn)生了聯(lián)想:“很好。如果特朗普能作出同樣的承諾……”也有網(wǎng)友揶揄說:“估計(jì)很快特朗普就會(huì)駁回說,這一定是歐盟作出的‘假新聞’!”此外,不乏批評美國能源政策的聲音:“所以,現(xiàn)在無論是歐盟還是中國都走向了環(huán)保之路,只有美國還在煤坑里面爬呢?”也有人點(diǎn)得更透:“特朗普發(fā)布政策來復(fù)興煤炭,但美國公用事業(yè)單位卻表示今年計(jì)劃關(guān)閉8000兆瓦的燃煤裝機(jī)并不再建設(shè)任何新的燃煤電廠。說句令人討厭的話,一個(gè)總統(tǒng)對國家的公用事業(yè)長期規(guī)劃沒有影響?呵呵。”

    ……

    雖然這是一條歐盟的新聞,但網(wǎng)友們卻談?wù)摰亩际敲绹?梢钥闯?,大部分人都把歐盟的新政策與特朗普的能源政策聯(lián)系在一起并表示了不滿。

    明天清潔能源浪潮不可逆轉(zhuǎn)

    無論是在能源制度改革方面,還是在發(fā)展可再生能源政策、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新方面,歐盟和美國一直領(lǐng)先于全球,為其他國家提供了范本。況且,積極應(yīng)對氣候變化早已成為國際社會(huì)的主流認(rèn)識,歐盟和美國在表面上更是想展現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的氣魄和姿態(tài),因此也會(huì)表示更多地承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任。

    然而,特朗普的行政令將撤銷美國一直奉行的能源及環(huán)保法規(guī),與國際社會(huì)主流認(rèn)識唱起了反調(diào)。特朗普表示自己是堅(jiān)定的煤炭行業(yè)擁護(hù)者,對氣候變化背后的科學(xué)理論表示質(zhì)疑。

    雖然煤炭一直是驅(qū)動(dòng)歐洲發(fā)展的核心動(dòng)力,時(shí)至今日,在環(huán)保、氣候變化、減排等壓力下,歐盟在“去煤化”之路上一直走得很堅(jiān)定,4月5日歐盟成員國簽署的倡議更是清楚地表達(dá)了歐盟對待煤炭的態(tài)度。

    但可以肯定的是,無論政策怎么變,未來清潔能源依舊是主角這一點(diǎn)毋庸置疑。在美國,即使有特朗普為煤炭等傳統(tǒng)燃料“站臺”,美國三大煤炭生產(chǎn)商也沒有停下清潔發(fā)展的腳步。為了支撐步履維艱的煤炭行業(yè),美國煤炭生產(chǎn)商們通過推行清潔煤技術(shù)、鼓勵(lì)二氧化碳捕獲與封存等手段為煤炭設(shè)計(jì)了新形象,將自己塑造為未來清潔能源時(shí)代的貢獻(xiàn)者。

    此外,從國際層面看,積極應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展早已成為各國承擔(dān)共同歷史責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。顯然,美國不可能做到真正獨(dú)立于國際趨勢之外。