“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）重大倡議是綜合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)推出的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作是“一帶一路”的重要組成部分，是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。
    資源合作催生經(jīng)濟(jì)互聯(lián)
    “一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)具有良好的礦產(chǎn)資源合作基礎(chǔ)，且資源合作能催生產(chǎn)能合作與經(jīng)濟(jì)互聯(lián)，為亞太區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
    “一帶一路”沿線國(guó)家大多數(shù)是新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，與我國(guó)具有資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互助的合作基礎(chǔ)，尤其是具有較強(qiáng)的資源互補(bǔ)性。比如：中亞國(guó)家的油氣，印尼、菲律賓的鎳、鐵，馬來西亞、文萊的石油，越南的鋁土、鐵，泰國(guó)、老撾的鉀鹽等，都是我國(guó)急需進(jìn)口的大宗礦產(chǎn)品。而我國(guó)豐富的稀土和鉬資源，以及廣闊的市場(chǎng)需求也可為相關(guān)國(guó)家所用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，沿線國(guó)家大多與我國(guó)一樣屬于發(fā)展中國(guó)家，擁有共同的利益訴求。我國(guó)30多年來的快速發(fā)展，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的發(fā)展模式，同時(shí)也具備了融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用具有積極作用。
    同時(shí)，資源合作能夠催生良好的產(chǎn)能合作與經(jīng)濟(jì)互聯(lián)。1950年，法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出的“超主權(quán)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將法國(guó)和德國(guó)的煤炭、鋼鐵生產(chǎn)能力置于該實(shí)體之下，共享資源、共同發(fā)展、共同管理。而以此為基礎(chǔ)成立的“煤鋼聯(lián)盟”成為“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”的前身，并為歐盟成立奠定了基礎(chǔ)。這種從資源合作開始，進(jìn)而構(gòu)建緊密的利益共同體，最終形成命運(yùn)共同體的發(fā)展模式，使得合作各國(guó)可以謀求更好的發(fā)展，獲得更大的提升空間。從地緣政治看，絲綢之路沿線國(guó)家位于麥金德所提出的“心臟地帶”，而東南亞則位于斯皮克曼所提出的“邊緣地帶”。這些國(guó)家與我國(guó)地理相鄰、山水相依，形成歷史上千絲萬縷、現(xiàn)實(shí)中唇齒相依的獨(dú)特關(guān)系。如果雙方以礦產(chǎn)資源合作為起點(diǎn)，可以構(gòu)建利益共同體，將極大地促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏，同時(shí)也能保障我國(guó)重要貿(mào)易、資源供給通道安全，確保資源穩(wěn)定供應(yīng)。
    此外，“一帶一路”倡議為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供了重大機(jī)遇。為了促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，2014年APEC北京峰會(huì)上我國(guó)推出了三大創(chuàng)舉，即成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金以及推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），共同加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。今年3月，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對(duì)共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面作出了倡議，勾勒了“一帶一路”的發(fā)展前景。其中，絲綢之路基金明確表示將資源合作作為重要的融資支持方向。這些舉措將為礦產(chǎn)資源合作提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融資金支持和貿(mào)易便利化服務(wù)等。
    具體到資源層面，“一帶一路”主要資源豐富國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)較高。根據(jù)加拿大弗雷澤研究所公布的2013年～2014年全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查，“一帶一路”沿線資源豐富國(guó)家在被調(diào)查的112個(gè)國(guó)家及地區(qū)中排名主要位于中下水平，顯示了較高的礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。其中，進(jìn)步較大的是越南（60位）和印度（63位），分別比2012年～2013年度提高了25個(gè)和18個(gè)位次；下降明顯的是菲律賓（110位）和吉爾吉斯斯坦（112位），分別下降了22個(gè)和20個(gè)位次。其中，吉爾吉斯斯坦政策環(huán)境惡化與近年來政府調(diào)整礦法和提高相關(guān)稅費(fèi)有關(guān)，由于該國(guó)資源民族主義熱潮明顯上升，國(guó)家對(duì)資源控制意識(shí)不斷增強(qiáng)，民間的排外思想逐步強(qiáng)化。這種資源民族主義情緒近年來在多個(gè)國(guó)家及地區(qū)都有所升溫，表現(xiàn)在針對(duì)外資經(jīng)營(yíng)礦山企業(yè)的社區(qū)沖突事件頻發(fā)，影響我國(guó)境外礦業(yè)投資。
    不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)秉承綠色礦業(yè)發(fā)展理念，礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)已成為全球共識(shí)。巴布亞新幾內(nèi)亞實(shí)行閉坑計(jì)劃，要求采礦權(quán)人申請(qǐng)勘查或開采許可證時(shí)需要開展社會(huì)影響評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估。柬埔寨制定了《小規(guī)模及手工采礦管理辦法》，旨在促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化礦山企業(yè)的環(huán)境治理和社會(huì)責(zé)任，且與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同監(jiān)管小型開采項(xiàng)目。印度尼西亞近年來提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，于2009年制定實(shí)施了《國(guó)家空間規(guī)劃》，并將是否符合《國(guó)家空間規(guī)劃》作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的前置條件之一。
    面對(duì)復(fù)雜的礦業(yè)合作環(huán)境，我國(guó)在境外礦業(yè)投資方面也存在一些問題。比如：全球礦業(yè)資源治理主體多是西方國(guó)家，形成了國(guó)際上通行的規(guī)則與機(jī)制，在某些領(lǐng)域甚至成為其實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的工具。而我國(guó)參與國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致對(duì)國(guó)際礦業(yè)游戲規(guī)則制定缺乏主動(dòng)權(quán)，明顯對(duì)我國(guó)境外勘查開發(fā)造成不利影響。再如：國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府對(duì)“一帶一路”建設(shè)熱情高漲，紛紛定規(guī)劃、要政策，力爭(zhēng)得到國(guó)家層面的支持。但是如果因?yàn)檫^度干預(yù)，而導(dǎo)致各省市地勘單位、礦業(yè)企業(yè)在條件不成熟的情況下盲目“走出去”，往往難以成功，還將背上沉重負(fù)擔(dān)。
    我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)境外礦業(yè)投資還處于摸索階段。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)比例的礦業(yè)境外投資項(xiàng)目最終以失敗告終。這主要是因?yàn)榫惩獾V業(yè)開發(fā)與國(guó)內(nèi)有較大差別，礦山開發(fā)不只是技術(shù)問題，還是政治、金融問題，其國(guó)際供給背后交織著更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程中，尚未完全從資源本身脫離出來，真正地從市場(chǎng)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考察，包括項(xiàng)目所在地原住民問題、勞動(dòng)力資源保障問題，以及環(huán)境保護(hù)、社區(qū)要求、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嬉蛩亍?br />     深化合作搭建穩(wěn)定平臺(tái)
    我國(guó)應(yīng)根據(jù)各國(guó)差異化需求制定礦業(yè)投資政策，全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息共享服務(wù)，搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺(tái)。
    圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)明確境外資源開發(fā)利用的總體推進(jìn)思路，強(qiáng)化重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區(qū)的選擇，做好對(duì)全球資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與布局。同時(shí)，綜合考慮地質(zhì)勘查、資源開發(fā)、鐵路公路港口電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融支持、國(guó)家外交等各方面因素，加強(qiáng)對(duì)境外資源開發(fā)利用的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面推動(dòng)“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作。
    增強(qiáng)文化包容與合作意識(shí)，有的放矢地制定礦業(yè)投資政策。“一帶一路”沿線國(guó)家有四種文明、上百種語言，在礦業(yè)企業(yè)“走出去”過程中，必須從目標(biāo)國(guó)的角度出發(fā)，承諾在不對(duì)當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)環(huán)境造成影響的情況下，將礦業(yè)投資與推進(jìn)資源豐富國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、提高當(dāng)?shù)厣钏胶途蜆I(yè)機(jī)會(huì)等聯(lián)系起來，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施奠定基礎(chǔ)。特別是要注重不同國(guó)家的差異化需求，不宜將5個(gè)中亞國(guó)家看作一個(gè)整體，將10個(gè)東盟國(guó)家看作一個(gè)整體。而應(yīng)充分考慮這種差異，深入了解每個(gè)國(guó)家、每個(gè)群體，甚至某一具體區(qū)域，以及其對(duì)我國(guó)礦業(yè)投資的期望與需求，并據(jù)此制定相關(guān)的政策措施。
    全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，并提高深度與廣度。隨著礦業(yè)“走出去”不斷加深，我國(guó)須積極融入全球治理體系，提高參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理的深度與廣度。積極參與聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規(guī)則等研究制定工作，包括礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與投資便利化、儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及環(huán)境、社區(qū)、人權(quán)等企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域。積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)礦業(yè)的質(zhì)疑。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際礦業(yè)規(guī)則等制定，從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的模范帶頭作用，并且爭(zhēng)當(dāng)發(fā)起人，提出類似亞投行的礦業(yè)國(guó)際倡議。另外，加強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，通過制定面向行業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)更加關(guān)注社區(qū)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，塑造負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)形象。
    政府從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和信息共享服務(wù)。要解決對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)以及監(jiān)管不到位等問題，政府應(yīng)將精力主要放在政策、技術(shù)、信息、金融等方面。一方面，充分利用我國(guó)地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)工作。在做好“一帶一路”區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造工作的基礎(chǔ)上，加快研究該區(qū)域的礦產(chǎn)資源賦存特征和分布規(guī)律，有效發(fā)揮地質(zhì)工作對(duì)“走出去”的先行和推動(dòng)作用，引導(dǎo)和支持礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)建立境外資源基地。另一方面，集成整合各類地質(zhì)信息資源，統(tǒng)籌建立面向“一帶一路”的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源積累與更新。建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)于“一帶一路”的地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái)，組成地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)地質(zhì)資料信息網(wǎng)等網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、全球共享。
    加強(qiáng)“一帶一路”沿線礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺(tái)。“一帶一路”沿線國(guó)家找礦潛力巨大，應(yīng)建立境外資源豐富國(guó)家的礦業(yè)政策法律庫，及時(shí)關(guān)注其能源資源政策變動(dòng)情況。同時(shí)，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，識(shí)別礦業(yè)投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，研判境外投資地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，充分利用中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇等重要礦業(yè)項(xiàng)目交流平臺(tái)，加快國(guó)內(nèi)外企業(yè)礦業(yè)投資與經(jīng)貿(mào)合作的推介和對(duì)接，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目的交易合作。此外，還應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)與中亞、南亞等“一帶一路”沿線資源豐富國(guó)家與地區(qū)的合作，向這些國(guó)家派駐資源參贊，加強(qiáng)為當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)服務(wù)。