1.煤炭開發(fā)戰(zhàn)略布局問題
    近年來，我國東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量基本維持穩(wěn)定，甚至有所下降，中西部地區(qū)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中產(chǎn)量內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和新疆增長較快?；诿禾抠Y源和水資源條件以及資源開發(fā)所面臨的多重約束和影響，新形勢下我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局應(yīng)該調(diào)整為“保護(hù)與減輕東部，穩(wěn)定開發(fā)中部，加快開發(fā)西部”。
    2.煤炭開發(fā)的總量控制問題
    目前煤炭行業(yè)的疲軟與一定時期以來開發(fā)方式粗放、產(chǎn)能調(diào)控政策不科學(xué)緊密相關(guān)，也誤導(dǎo)了煤炭市場各類主體的行為。按照科學(xué)產(chǎn)能的概念，初步測算2010年我國煤炭資源科學(xué)產(chǎn)能約為10.78億噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量的33.3%。以科學(xué)產(chǎn)能為約束，在加強(qiáng)投入前提下，我國煤炭開發(fā)總量可控制在45億噸左右。
    3.低品質(zhì)煤的開發(fā)利用問題
    我國低品質(zhì)煤約占煤炭資源總量的40%左右，是我國不可或缺的煤炭資源，需要高度重視其開發(fā)利用。推進(jìn)煤炭“全面提質(zhì)、按質(zhì)使用”，即以最簡單的方式、最少的投入、最有效的措施提高利用效率，減少無效運(yùn)輸和污染物排放，是我國低品質(zhì)煤炭利用的重要途徑。按照潔配度指標(biāo)，即煤炭質(zhì)量和滿足用煤設(shè)備煤質(zhì)要求的程度，目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達(dá)60%。提升我國商品煤的潔配度，應(yīng)逐步改善煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高煤炭質(zhì)量，鼓勵對口消費(fèi)。
    4.輸煤輸電的協(xié)調(diào)發(fā)展問題
    我國煤炭資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、煤炭消費(fèi)需求的分布特點，決定了我國大規(guī)模“西煤東運(yùn)，北煤南運(yùn)”和“西電東送”的能源輸送格局。采用輸煤還是輸電實現(xiàn)大規(guī)模煤炭調(diào)運(yùn)，主要比較論證輸送能效和成本。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平條件下，輸煤輸電綜合平衡點在1800千米～2000千米左右，具體項目應(yīng)結(jié)合關(guān)鍵制約因素，因地制宜論證，戰(zhàn)略上近距離宜選擇輸電、遠(yuǎn)距離宜選擇輸煤。
    5.燃燒與氣化的技術(shù)路線選擇問題
    燃燒與氣化是重要的煤炭加工利用方式。煤炭燃燒主要應(yīng)用在清潔高效發(fā)電和供熱領(lǐng)域，約占我國煤炭消費(fèi)總量的80%。節(jié)能、高效、低污染是未來煤炭燃燒的基本要求，集約化、大容量、高參數(shù)是滿足這一要求的必然趨勢。從戰(zhàn)略角度看，煤氣化技術(shù)發(fā)展重點是大型化、高效率和環(huán)境友好，以大型先進(jìn)煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)將成為高效清潔利用煤炭的重要方向。
    6.先進(jìn)燃煤發(fā)電的發(fā)展方向問題
    近年來，隨著大型電力設(shè)備制造水平的快速提升以及上大壓小政策的落實，火電機(jī)組可靠性和效率顯著提高。我國以燃煤發(fā)電為主的電力格局，仍將是今后相當(dāng)長時期內(nèi)的發(fā)展重點。我國應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各類先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。
    7.現(xiàn)代煤化工的有序發(fā)展問題
    煤化工是我國煤炭利用的重要方向。我國傳統(tǒng)煤化工布局分散、技術(shù)水平較低、能耗較高、產(chǎn)能過剩、污染較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型勢在必行。我國已成功開發(fā)以煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等為代表的現(xiàn)代煤化工先進(jìn)工藝技術(shù)，并進(jìn)行了工程示范。但是，各地從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，盲目規(guī)劃和建設(shè)煤化工項目，已建、在建和規(guī)劃的煤化工項目的耗煤總量已達(dá)14億噸，大大超過發(fā)展預(yù)期。發(fā)展煤化工應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種化工產(chǎn)品的市場需求，結(jié)合煤、水等資源，合理規(guī)劃煤化工戰(zhàn)略布局，確保煤化工產(chǎn)業(yè)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃有序發(fā)展。
    8.煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展方向問題
    煤基多聯(lián)產(chǎn)是在現(xiàn)代煤化工和IGCC發(fā)電等單產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過有機(jī)耦合煤化工和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電流程，實現(xiàn)電力、潔凈燃料和化工產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高效、清潔聯(lián)合生產(chǎn)。在環(huán)境污染嚴(yán)重、CO2排放壓力巨大、石油對外依存度高的客觀條件下，多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為煤炭高效、清潔、低碳及多用途利用提供了重要途徑，應(yīng)作為我國煤炭利用的重點發(fā)展方向。
    9.高耗能行業(yè)的節(jié)能問題
    石化、鋼鐵、建材、化工、有色金屬、造紙和紡織是我國七大主要高能耗和高煤耗行業(yè)，2011年七大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國煤耗的34.9%。必須倡導(dǎo)節(jié)能為本的重要理念，更加注重應(yīng)用端節(jié)能。我國高能耗行業(yè)和重點耗能企業(yè)面臨節(jié)能減排剛性目標(biāo)提高的壓力，為保證節(jié)能目標(biāo)的完成和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力實施節(jié)能重點工程。
    10.污染物控制和碳減排問題
    未來一段時期，我國煤炭消費(fèi)量還將持續(xù)增長，傳統(tǒng)粗放的煤炭消費(fèi)將帶來大量的污染物排放。按現(xiàn)有技術(shù)條件和污染物排放強(qiáng)度測算，2030年我國煤炭消費(fèi)量必須控制在20億噸以下。但考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，預(yù)期2030年我國煤炭需求量將達(dá)到45億噸以上。解決這一尖銳矛盾的途徑在于技術(shù)進(jìn)步，必須大幅度降低單位煤炭消費(fèi)的污染物排放強(qiáng)度。如果考慮技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理帶來的排放強(qiáng)度降低，按照全國污染物排放控制目標(biāo)測算，2020年和2030年滿足主要污染物排放量約束條件的最大煤炭消耗量分別為49.5億噸和50.5億噸。但是鑒于未來燃煤減排約束，以及環(huán)保要求進(jìn)一步提高，我國最大允許煤炭消費(fèi)量還應(yīng)大幅降低，建議不超過38億噸。若突破該約束，應(yīng)加強(qiáng)碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)以及其他污染控制技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。