在當(dāng)前國內(nèi)外全面轉(zhuǎn)型時代，全球形成向“再工業(yè)化”、“適宜福利社會”、低碳經(jīng)濟(jì)化和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新潮流；中國經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，進(jìn)入“中高速增長”、“高成本”、工業(yè)化后期和城市化加速等新階段；煤炭行業(yè)經(jīng)過“十年黃金發(fā)展期”后，也進(jìn)入產(chǎn)能過剩、市場疲軟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。煤炭行業(yè)“十三五”在市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策導(dǎo)向等方面也面臨新的發(fā)展趨勢。
    市場趨于“相對寬松”
    鑒于中國“富煤少氣貧油”的能源賦存結(jié)構(gòu)狀況，從長遠(yuǎn)看煤炭仍是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展前景看好，但對近、中期煤炭市場基本走勢還應(yīng)客觀分析判斷。自2012年5月爆發(fā)的煤炭市場逆轉(zhuǎn)，整個煤炭市場呈現(xiàn)“L”型發(fā)展走勢，也就是說煤炭市場相對寬松、供大于求、低迷成為“常態(tài)化”。
    這次煤炭市場危機(jī)演變過程從危機(jī)爆發(fā)到進(jìn)入緩慢復(fù)蘇大體要經(jīng)歷三個階段和6到7年的時間。第一階段從2012到2013年，為“危機(jī)爆發(fā)漫延期”；第二階段從2014到2015年，為“危機(jī)低谷煎熬期”；第三階段從2016到2017年，為“危機(jī)緩慢復(fù)蘇期”。
    這三個階段最難熬的是“低谷煎熬期”，這一期間不少煤炭企業(yè)將陷入困境。未來相當(dāng)一個時期，我國煤炭消費(fèi)量年均增長率預(yù)計(jì)在2％~4％，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)出多元化、多用途和升級式的方向，煤炭價格觸底回升也會是緩慢和波動式的，渡過三個階段之后，煤炭行業(yè)將進(jìn)入一個理性健康發(fā)展的軌道，中國煤炭市場將出現(xiàn)三個常態(tài)化：即需求增長趨緩或?qū)⒊B(tài)化；產(chǎn)能過剩或?qū)⒊B(tài)化；煤炭價格低位盤整或?qū)⒊B(tài)化。
    同時，我國煤炭市場開發(fā)布局調(diào)整，“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局和資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局將逐漸形成。而煤炭區(qū)域市場變化也由此出現(xiàn)三個新的特征，即東部降低、中部平穩(wěn)、西部增長。
    東部地區(qū)未來煤炭市場走勢：呈緩慢增長，并有可能下降趨勢。原由有四個：一是國家節(jié)能減排政策調(diào)控；二是受制于環(huán)境制約不會再上高耗能項(xiàng)目；三是直接受到進(jìn)口煤擠壓；四是中西部由運(yùn)煤變?yōu)檩敵鲭娏?、氣、油等?br />     中部地區(qū)未來煤炭市場總體處于平穩(wěn)需求狀態(tài)，上下變化不會太大。
    西部地區(qū)未來煤炭市場走勢：總體處于上升狀態(tài)。原由及特點(diǎn)有三個：一是受制于地方開發(fā)煤炭必須就地轉(zhuǎn)化政策，有相當(dāng)部分煤炭產(chǎn)量將就地消耗轉(zhuǎn)化；二是國家實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型(變電、氣、油)輸送方式；三是西部大開發(fā)自身也在增加煤炭消費(fèi)量。
    產(chǎn)業(yè)趨于“轉(zhuǎn)型升級”
    經(jīng)過前十幾年的規(guī)模快速擴(kuò)張發(fā)展，我國多數(shù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)己形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多區(qū)域分布和多產(chǎn)業(yè)鏈條融合的新格局，在新的形勢下，未來我國煤炭產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)優(yōu)化、融合和升級發(fā)展趨勢。
    以2012年5月為界，之前是煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的快速發(fā)展，許多煤炭企業(yè)盲目擴(kuò)張涉足諸多新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)則面臨產(chǎn)業(yè)多、攤子大的困局。在市場持續(xù)下行形勢下，很多所涉足的產(chǎn)業(yè)陷入虧損。在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要大量資金投入；建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不盈利還要再賠錢。如沿襲過去做法顯然不可持續(xù)，維持現(xiàn)狀也難以為繼，唯一辦法就是要以“壯士斷腕”的膽識，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整“瘦身”，按照市場導(dǎo)向和要素支撐原則，做到從戰(zhàn)略上明確主體產(chǎn)業(yè)，對確定的主業(yè)項(xiàng)目全力做好做強(qiáng)；對無力做好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類診斷，采取轉(zhuǎn)讓、改制、退出、關(guān)閉等措施，進(jìn)行壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱，實(shí)現(xiàn)保生存穩(wěn)健發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)將遵循“要素資源集中布局、產(chǎn)業(yè)集群鏈條循環(huán)、經(jīng)營管理集約運(yùn)作”的要求，形成新的趨勢。
    新時期，煤炭產(chǎn)業(yè)將沿著縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合的方向前進(jìn)，按照以價值協(xié)同為主題的產(chǎn)業(yè)價值增值要求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)的革命性融合。按照園區(qū)化、清潔循環(huán)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)融合的要求，呈現(xiàn)縱向融合、橫向融合和交合向融合的三大趨向。
    煤炭產(chǎn)業(yè)的縱向融合具有深化、細(xì)化、轉(zhuǎn)化、凈化和升級的特征。深化——煤炭調(diào)配、洗選深加工；細(xì)化——根據(jù)用戶要求細(xì)分產(chǎn)品；轉(zhuǎn)化——向氣、向電、向油、向化工等轉(zhuǎn)化；凈化——循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；升級——提升產(chǎn)品附加值和市場適應(yīng)度，滿足用戶需要。
    而橫向融合則一方面從煤、路、港、航上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)嫁接融合；另一方面煤與金融協(xié)同融合、煤與鋼鐵協(xié)同融合、煤與物流協(xié)同融合。
    同時，煤炭產(chǎn)業(yè)的縱、橫交合融合的情況也會出現(xiàn)，即按照為用戶創(chuàng)造新價值(使用價值、價值)和為企業(yè)開辟盈利增長新途徑上尋求融合物，選擇推進(jìn)組織融合、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合、功能融合等。
    此外，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也將呈現(xiàn)升級趨勢。
    通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和提高運(yùn)營的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)由粗放式投資型向效益型轉(zhuǎn)變。煤礦由勞動密集型向信息化、數(shù)據(jù)化、自動化的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理集約化，分離煤礦生產(chǎn)輔助、生活服務(wù)，實(shí)行模塊化、專業(yè)化和市場化管理。
    通過轉(zhuǎn)變煤炭用途實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。著眼擴(kuò)大煤炭需求，一方面培育和擴(kuò)展國內(nèi)外市場需求，通過創(chuàng)新營銷模式開拓新的市場空間。另一方面調(diào)整與轉(zhuǎn)變煤炭用途，實(shí)現(xiàn)由燃料為主向燃料與原料并重方面轉(zhuǎn)變。
    通過優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，剝離部分低效和無效業(yè)務(wù)板塊，將更多的人財(cái)物要素資源優(yōu)先配備在能帶來長期收益、有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)板塊上。尤其要擇機(jī)進(jìn)入新能源等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培植煤炭企業(yè)新的業(yè)態(tài)板塊。
    通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。具體從科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩方面著力：科技創(chuàng)新以安全高效、煤炭潔凈綜合利用和產(chǎn)業(yè)增值創(chuàng)新為重點(diǎn)；管理創(chuàng)新以管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)。
    技術(shù)趨于“兩化融合”
    我國煤炭生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展特別是煤炭“黃金十年”發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備經(jīng)歷了傳統(tǒng)半機(jī)械化-機(jī)械化-綜合自動化-智能化-智慧化的發(fā)展，煤炭工業(yè)化與信息化深度融合趨勢不斷加快。
    煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)向少人化/無人化的方向發(fā)展，而煤礦安全監(jiān)管則向預(yù)防預(yù)控的方向發(fā)展，同時，煤礦運(yùn)營模式向模塊化專業(yè)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作與一體化協(xié)同融合，提高煤礦的整體效率和經(jīng)濟(jì)效益。
    大數(shù)據(jù)和云平臺將承擔(dān)推升煤礦管理效能的作用，逐步實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的高可用性。在煤礦管理向信息化發(fā)展的同時，也向和生產(chǎn)智能化融合的方向發(fā)展。“兩化”深度融合是煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢，也是煤礦建設(shè)的重要方向。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，煤炭工業(yè)“兩化”融合將向系統(tǒng)高度集成、綜合應(yīng)用、自動控制等方面滲透，特別是在開采工藝及采運(yùn)排動態(tài)綜合優(yōu)化上，通過信息化保障煤礦全生命周期的安全、高效、綠色發(fā)展。
    在“十三五”期間，國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策將呈現(xiàn)“優(yōu)化調(diào)整”取向，有形(政府)與無形(市場)的“兩只手”并用，國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整取向主要表現(xiàn)在限控產(chǎn)能、抑制消費(fèi)和調(diào)整結(jié)構(gòu)三個方面。
    此外，國家產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向。國家提出，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供應(yīng)主體，但要大力提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，積極發(fā)展水電、風(fēng)電，高效發(fā)展核電，穩(wěn)定發(fā)展太陽能，開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。清潔能源將得到鼓勵和支持?br />     今后將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價，2020年前實(shí)現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源電價與火電持平。為增加天然氣供應(yīng)，國家能源局規(guī)劃到2020年，大力推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的發(fā)展，煤制氣規(guī)模500億立方米以上，占國產(chǎn)天然氣的1/8。
    概括以上三方面政策取向的要點(diǎn)可以看到，煤炭產(chǎn)量過多、產(chǎn)能過剩，必須加以控制；同時，在治理大氣污染的旗幟下，正在步步收緊抑制煤炭消費(fèi)量；而大力支持非化石能源快速發(fā)展，促使煤炭消費(fèi)比重逐步降低則是一項(xiàng)長期目標(biāo)。