7月7日，大唐發(fā)電公告稱，公司與中國國新控股有限責任公司簽署了《煤化工及相關(guān)項目重組框架協(xié)議》，擬就公司煤化工板塊及相關(guān)項目進行重組，其中包括內(nèi)蒙古大唐多倫煤化工有限責任公司、內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰旗煤制天然氣有限責任公司、遼寧大唐國際阜新煤制天然氣有限責任公司。  
    大唐集團是五大電力企業(yè)中最早嘗試發(fā)展煤制天然氣的，也是規(guī)模最大的一家。大唐克什克騰旗煤制天然氣項目是我國首個煤制天然氣示范項目。2013年末，該項目投運成功，正式向北京輸送清潔的產(chǎn)品。  
    曾經(jīng)被認為是公司跨界經(jīng)營的一大亮點，如今卻被整體打包重組，這讓大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣項目的經(jīng)濟性和適用性，再次引發(fā)爭議。  
    “氣場”需求  
    “中國富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)特點決定了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要依靠調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要降低對石油進口的依存度，充分利用煤炭資源的優(yōu)勢，發(fā)展煤制天然氣。”中國化工信息中心咨詢事業(yè)部高級咨詢師、高級工程師桑建新說。
    據(jù)了解，天然氣作為一種多組分的混合氣體，根據(jù)生成原因的不同，分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣兩種，而非常規(guī)天然氣又包括煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣等。
    根據(jù)國土資源部發(fā)布的2013年中國石油天然氣等主要礦產(chǎn)資源儲量最新數(shù)據(jù)，2013年我國天然氣產(chǎn)量達1210億立方米，其中常規(guī)天然氣1178億立方米，非常規(guī)氣中的頁巖氣2億立方米，煤層氣30億立方米。2007年至2013年，我國天然氣產(chǎn)量以10.3%的速度增長。  
    今年5月22日，我國與俄羅斯簽署了4000億美元（約合2.5萬億元人民幣）的天然氣合同。自2018年起，俄羅斯將通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加至每年38億立方米，累計30年。  
    為保證未來天然氣進口的穩(wěn)定性，我國也將采取大力支持煤制氣、煤層氣和頁巖氣發(fā)展等多種措施來解決天然氣短缺的問題。  
    有關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示，油氣資源對外依存度攀升，給我國能源安全帶來了挑戰(zhàn)，必須在調(diào)整消費結(jié)構(gòu)的同時，努力增加國內(nèi)有效供給，加快發(fā)展適合我國國情的替代性資源。  
    據(jù)了解，我國目前已立項的煤制天然氣項目共計60多個，合計總年產(chǎn)能超過2300億立方米。2013年初至2014年4月，17個煤制氣新項目獲國家發(fā)改委路條，這些項目總年產(chǎn)能超過770億立方米，總投資超過4000億元。  
    截至2013年底，中國煤制天然氣建成項目2個，克什克騰旗年產(chǎn)40億立方米和新疆慶華一期年產(chǎn)13.5億立方米（規(guī)劃總年產(chǎn)能55億立方米）的煤制天然氣項目已經(jīng)試車成功。  
    固氣轉(zhuǎn)化值不值  
    在我國當前能源改革大潮及環(huán)保壓力下，煤制天然氣的發(fā)展之路顯得進退維谷。  
    一方面，煤制天然氣作為天然氣氣源的有力補充，正在迎來良好的發(fā)展契機；另一方面，煤制天然氣項目環(huán)保、技術(shù)、管網(wǎng)建設(shè)爭議很大，項目的經(jīng)濟性備受質(zhì)疑。  
    8月6日，在內(nèi)蒙古赤峰舉行的第二屆煤制天然氣戰(zhàn)略發(fā)展（克什克騰）高層論壇上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)看法不一。  
    桑建新說：“隨著中國城市化發(fā)展進程的加快，我國天然氣消費量將會有所增加，而頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣也將使我國對清潔能源的需求更加強烈，天然氣會更受青睞，天然氣的缺口也會越來越大。”  
    然而，也有不少專家認為，目前，我國已經(jīng)不再是“富煤”的國家，發(fā)展煤制天然氣是將原本存量就不多的煤炭資源轉(zhuǎn)化為氣態(tài)或固態(tài)，再加上環(huán)境污染和耗水量大、耗能高等問題突出，其實并不值得長期發(fā)展。  
    環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡部主任周學(xué)雙表示，發(fā)展煤制天然氣的戰(zhàn)略意義，首先不是滿足產(chǎn)業(yè)需求，而是滿足環(huán)境需求。“我很支持那些反對發(fā)展煤制天然氣的，把煤變成天然氣，再用天然氣發(fā)電，算算賬就知道肯定不合算，從環(huán)保上是不合算的，作為工業(yè)原料也不合算。”  
    “據(jù)我了解，目前沒有任何一家煤化工企業(yè)能做到廢水‘零排放’。”周學(xué)雙在論壇上說，煤化工產(chǎn)生的高濃鹽水成分復(fù)雜，難以再利用，只能存放于蒸發(fā)池當中，本身存在再次形成污染的危險。  
    “現(xiàn)在的煤制天然氣項目多在西部地區(qū)，那些地區(qū)存在煤多水少的問題，水土流失，草場被破壞，地下水也被污染得一塌糊涂。不客氣地說，所有發(fā)展煤化工的地方都已經(jīng)被污染了。”周學(xué)雙憂心忡忡。他說，黃河的納污能力已經(jīng)逼近紅線，西北地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展可能將導(dǎo)致黃河流域引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。  
    眾所周知，我國西部的地下水資源是相當寶貴的，但國內(nèi)規(guī)劃的煤制天然氣項目大都在水資源相對缺乏的新疆、內(nèi)蒙古等西北部地區(qū)。  
    周學(xué)雙的觀點很明確：“在布局煤制天然氣項目時，考慮的第一個因素應(yīng)該是排污去向，第二個要選擇水資源豐富的地區(qū)，煤炭資源的多少要放在第三位。”  
    關(guān)鍵技術(shù)和配套管網(wǎng)也有問題  
    7月22日，國家能源局公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），對產(chǎn)業(yè)準入要求、項目審批程序等內(nèi)容都提出了新的要求。  
    《通知》中“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，被特別強調(diào)。  
    《通知》對煤制天然氣和煤制油項目產(chǎn)業(yè)規(guī)模設(shè)置門檻：“年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，報國務(wù)院投資主管部門核準。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。”  
    對于發(fā)展歷程并不長的煤制天然氣來說，不僅在國家政策方面，而且在關(guān)鍵技術(shù)及配套管網(wǎng)輸送設(shè)施等方面，都存在著制約其發(fā)展的因素。  
    記者了解到，今年3月，我國首個煤制天然氣示范項目——克什克騰旗煤制天然氣示范項目在投運入網(wǎng)一個月左右，因氣化爐的故障突然停產(chǎn)，而問題也主要集中在氣化爐和工藝路線上。“氣化爐技術(shù)很關(guān)鍵，但并不意味著氣化爐可以解決一切問題，透徹研究煤質(zhì)也許更加重要。”一位業(yè)內(nèi)人士說。  
    大唐能源化工有限公司高級工程師葛巍了解克什克騰旗煤制天然氣項目運行過程中遇到的困難。他說：“目前，碎煤加壓氣化技術(shù)存在的問題比較多，大唐化工也在考慮對項目進行技術(shù)改造。但現(xiàn)在還沒有確定改造方案。”  
    另外，該項目的煤源問題至今也仍未解決。該項目以褐煤為原料，對煤的尺寸有要求，需加工篩選，在此過程中僅能余10％左右供煤制天然氣使用。  
    葛巍說，在管網(wǎng)方面，克什克騰旗煤制天然氣項目于去年12月18日正式向中石油北京管網(wǎng)送氣，輸氣管線長達320公里，設(shè)計年輸氣量為40億立方米，最大年輸氣能力為60億立方米，途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰、錫林郭勒和河北承德，在河北境內(nèi)與中石油北京段管線對接，截至去年底，累計銷售3000萬立方米，今年以來項目的裝置負荷率約為50%，主要原因是煤源不足。  
    有業(yè)內(nèi)人士透露，煤制天然氣項目的發(fā)展依舊受到運輸管網(wǎng)的制約，建設(shè)管網(wǎng)需要投入很大一筆資金，并且有的即使投資建設(shè)了管網(wǎng)，到了地方還要與其他企業(yè)合作，處境尷尬。  
    項目仍在增加，動工的不多  
    與會專家表示，經(jīng)過多年的探索，我國的煤制天然氣示范項目雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然沒有較為成熟的經(jīng)驗，克什克騰旗和新疆慶華一期煤制天然氣項目投產(chǎn)數(shù)月之內(nèi)都因嚴重故障而停工，隨后也有許多央企醞釀剝離煤制氣在內(nèi)的煤化工資產(chǎn)，在當前的環(huán)境下，煤制天然氣項目的投資和發(fā)展更應(yīng)該謹慎和理性。  
    據(jù)桑建新介紹，根據(jù)《國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年中國煤制天然氣產(chǎn)量將達到150億立方米至180億立方米。桑建新預(yù)測，在今后的5年時間里，煤制天然氣將迎來井噴式增長，預(yù)計到2018年目前已經(jīng)獲得路條的新建擬建項目一期大部分能投產(chǎn)，產(chǎn)量也將達到600億立方米。  
    廣州息旺能源咨詢公司產(chǎn)業(yè)鏈信息總監(jiān)、燃氣板塊負責人黃慶介紹了其團隊的調(diào)研結(jié)果，截至2014年底，煤制天然氣項目總產(chǎn)能有望達101億立方米，2015年底總產(chǎn)能有望超過200億立方米。  
    有業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展煤制氣乃權(quán)宜之計，應(yīng)該在當前的技術(shù)水平下，謹慎發(fā)展煤制天然氣，或限制和有條件地發(fā)展煤制天然氣，不可不計后果、一擁而上地盲目發(fā)展，否則這種產(chǎn)業(yè)體系一旦形成，將長期固化下去，并對我國能源供應(yīng)體系建設(shè)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護帶來不可估量的負面影響。  
    參加論壇的美國杜克大學(xué)教授楊啟仁表示，美國的大平原煤制天然氣項目發(fā)展僅1年就破產(chǎn)了。  
    石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師牛新祥在論壇上說，隨著煤制天然氣技術(shù)的不斷成熟與完善，投資成本也有望下降，這將有利于產(chǎn)品成本的降低，增強煤制天然氣項目的經(jīng)濟性。他說：“發(fā)展煤制天然氣項目要根據(jù)配煤、運輸?shù)纫蛩剡x擇廠址，合理布局，適度發(fā)展。”  
    有媒體報道，神華集團目前正在對克什克騰旗煤制天然氣項目進行評估，有意對其展開收購，“但神華集團看重的是管線，希望獲得大唐克旗到北京的輸氣線路”。  
    即使有門檻和不確定性，煤制氣的項目還在持續(xù)增加，當然動工的并不多，更多的都是先圈資源再觀望時機。