中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)在“爭(zhēng)議”中前行已是這幾年有目共睹的，無(wú)論是煤制油、煤制氣還是煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目，其過(guò)去的發(fā)展不順利，而未來(lái)的發(fā)展也注定不平坦。
    今年7月，國(guó)家能源局發(fā)出《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》），這立刻被解讀為國(guó)家限制發(fā)展、國(guó)內(nèi)煤制氣產(chǎn)業(yè)將再次“剎車(chē)”。
    其實(shí)，對(duì)于發(fā)展歷程并不長(zhǎng)的煤制氣來(lái)說(shuō)，如果水資源、關(guān)鍵技術(shù)、配套管輸設(shè)施等外在制約因素不消除，國(guó)內(nèi)發(fā)展煤制氣的“神經(jīng)”就難以放松。
    煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取的合成天然氣。在我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源條件下，發(fā)展煤制天然氣是緩解國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾、治理大氣污染的有效途徑之一。
    2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出開(kāi)展煤化工示范工作，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展新途徑，其中重點(diǎn)抓好的五類(lèi)項(xiàng)目里面就包括煤制氣。
    此后，全國(guó)各地掀起對(duì)煤制氣項(xiàng)目的投資熱情，大批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃也隨之出現(xiàn)。不過(guò)，由于擔(dān)心各地重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家發(fā)改委在2010年6月又專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將煤制氣項(xiàng)目的審批權(quán)限收緊到國(guó)家層面。2011年3月，國(guó)家發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米（含）以下的煤制氣項(xiàng)目。
    在此期間，國(guó)家核準(zhǔn)了包括大唐發(fā)電、內(nèi)蒙古赤峰克旗40億立方米/年、遼寧大唐國(guó)際阜新40億立方米/年、內(nèi)蒙古匯能16億立方米/年和新疆慶華55億立方米/年四個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目。不過(guò)，從發(fā)改委最終僅核準(zhǔn)了4個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目來(lái)看，在發(fā)展初期，國(guó)家是嚴(yán)格控制煤制氣項(xiàng)目審批的。
    進(jìn)入2012年，國(guó)家出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，又讓行業(yè)看到了加快發(fā)展的希望。2012年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出到2015年我國(guó)煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億~180億立方米，占國(guó)產(chǎn)天然氣的8.5%~10.2%。這是煤制氣首次被寫(xiě)入天然氣發(fā)展規(guī)劃。
    因此，在上述政策推動(dòng)下，2013年，國(guó)家發(fā)改委加快了對(duì)煤制天然氣項(xiàng)目的審批速度，總共有十五個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”，總產(chǎn)能超過(guò)500億立方米/年，總投資接近4000億元。中電投霍城年產(chǎn)60億立方米項(xiàng)目、中海油山西大同的年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、內(nèi)蒙古新蒙能源公司年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、山東新汶礦業(yè)新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目等在內(nèi)的多個(gè)煤制氣項(xiàng)目被允許開(kāi)展前期工作。
    然而，此后煤制氣項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并未達(dá)到先前預(yù)期。截至目前，去年獲得“路條”的十五個(gè)示范項(xiàng)目，市場(chǎng)上仍沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)、開(kāi)工的消息。
    究其原因，水資源、關(guān)鍵技術(shù)、配套管輸設(shè)施、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等，均成為國(guó)內(nèi)煤制氣行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
煤制天然氣項(xiàng)目對(duì)環(huán)保的要求相當(dāng)高，而且需要消耗大量水資源，但國(guó)內(nèi)規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目大都處于水資源相對(duì)比較貧乏的西北部地區(qū)。
    卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，天然氣雖然是一種低碳能源，但是煤制氣項(xiàng)目碳排放則較高，以當(dāng)前的技術(shù)水平，一個(gè)40億立方米/年的煤制天然氣廠(chǎng)排放的CO₂約2000萬(wàn)噸/年，但我國(guó)已對(duì)碳減排做出承諾，所以未來(lái)CO₂減排是煤制氣工程必須重點(diǎn)考慮的因素，此外，一個(gè)20億立方米的煤制氣工程年用水量可達(dá)到900萬(wàn)噸。
    而關(guān)鍵技術(shù)缺乏也阻礙了國(guó)內(nèi)煤制氣產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。今年初，我國(guó)首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目——大唐內(nèi)蒙古克旗煤制氣示范項(xiàng)目在投運(yùn)入網(wǎng)僅一個(gè)月左右的時(shí)間里，因氣化爐故障突然停產(chǎn)，每天損失的金額以百萬(wàn)計(jì)算。另外，我國(guó)還規(guī)定示范項(xiàng)目的裝備國(guó)產(chǎn)化投資必須達(dá)到80%以上，這也是示范項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)的紅線(xiàn)。但以目前我國(guó)煤制氣技術(shù)來(lái)說(shuō)，多數(shù)項(xiàng)目很難達(dá)到這一要求。
    在銷(xiāo)售方面，煤制天然氣還受到運(yùn)輸制約。目前，一種選擇是可以接入管網(wǎng)，賣(mài)給中石油、中石化等管道公司；另一種方式是企業(yè)自己建設(shè)管道，直接面對(duì)下游用戶(hù)。
    “但這兩者都是比較難解決的問(wèn)題，即便自己找用戶(hù)，也需要建設(shè)管道，而管道建設(shè)是很大一筆投資，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目也曾非常尷尬，自己投資建設(shè)管道，但進(jìn)入北京市之后的管道運(yùn)輸必須與中石油合作。”安迅思分析師王瑞琦表示。
    據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院報(bào)告測(cè)算，自建管道將使項(xiàng)目初期投資增加20%以上，內(nèi)蒙古大唐克旗項(xiàng)目在原料煤價(jià)格不到150元/噸的情況下，該項(xiàng)目生產(chǎn)成本可控制在1~1.5元/立方米，但加上自建管道成本、管輸費(fèi)用及一定利潤(rùn)，最終銷(xiāo)售價(jià)格達(dá)2.75元/立方米。同樣工藝和煤價(jià)水平下，新疆煤制氣項(xiàng)目面臨更大的運(yùn)輸成本壓力。
    王瑞琦還認(rèn)為，雖然產(chǎn)出的天然氣在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行液化是沒(méi)有問(wèn)題的，但由于煤制氣生產(chǎn)成本不低，再液化的話(huà)，就需要額外的設(shè)備投入，成本會(huì)升高，因此這不能算是合理利用，也就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。
    但不可否認(rèn)的是，我國(guó)發(fā)展煤制氣仍然具有一定優(yōu)勢(shì)，比如豐富的煤炭資源、煤制氣價(jià)格有一定競(jìng)爭(zhēng)力等。此外，發(fā)展煤制氣也是未來(lái)煤炭清潔利用的發(fā)展方向和保障我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要措施之一。
    實(shí)際上，從國(guó)家能源局本次下發(fā)的《通知》內(nèi)容來(lái)看，也并沒(méi)有新增限制性發(fā)展的條款。其中，涉及的“禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目”產(chǎn)能規(guī)模限制，以及水資源及污染物排放限制在之前的產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展條例中已經(jīng)明確提過(guò)。
    同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策也再次明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則。另外，重申所有審批權(quán)限收歸國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局，禁止煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制氣。
    因此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，關(guān)于煤制氣發(fā)展最有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的可能是《通知》中提到的，將于近期公布的《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》。