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新疆正式出臺煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉化管理規(guī)定

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編輯: 馬亮亮
發(fā)布時間: 2011-10-31
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10月21日，為防止煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為，新疆正式出臺實施《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉化管理規(guī)定（暫行）》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源將實現(xiàn)有償配置并將首次對煤炭開發(fā)企業(yè)收繳專項費用。
規(guī)定內容如下：
第一條 為了堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，在依法有序、統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用、節(jié)約集約的前提下，科學合理地開發(fā)利用和有效保護煤炭資源，加快優(yōu)勢資源轉換步伐，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重，保障國家和自治區(qū)能源資源需要，推進新疆科學跨越發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國煤炭法》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產資源管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內煤炭資源有償配置與勘查、開發(fā)轉化活動。
第三條 本規(guī)定下列用語的含義：
有償配置，是指依法實行探礦權、采礦權有償取得制度。
煤炭資源國家所有權，是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
煤炭礦業(yè)權，是煤炭探礦權、采礦權的合稱。
煤炭探礦權，是指依法取得勘查許可證，并在勘查許可證載明的范圍內勘查煤炭資源的權利；煤炭采礦權，是指依法取得采礦許可證，并在采礦許可證載明的范圍內開采煤炭資源和獲得所開采的煤炭的權利。
第四條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調配、整裝勘查、合理開采、綜合利用、有效保護的方針；建立以維護礦產資源國家所有權為核心的礦產資源管理新機制，推進依法、規(guī)范、科學、高效管理；加強項目實際投入監(jiān)管，鼓勵煤炭資源開發(fā)利用就地轉化。
第五條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應當以礦產資源總體規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用總量調控、結構調整、布局優(yōu)化、方式轉變、效率提高的目標。
第六條 自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃，由自治區(qū)國土資源主管部門組織編制，報國務院國土資源主管部門批準后，由自治區(qū)人民政府發(fā)布實施；各地州市、縣（市）礦產資源總體規(guī)劃，由本級國土資源主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府（行政公署）審核，報自治區(qū)人民政府批準后實施。
第七條 申請開發(fā)利用煤炭資源的項目，必須符合國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)相關產業(yè)發(fā)展政策，用于煤電、煤化工等項目的煤炭資源開發(fā)利用就地轉化率必須達到60%以上。申請配置煤炭資源的企業(yè)，應當在自治區(qū)工商行政管理部門注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照。
審批程序和權限：
（一）企業(yè)應當編制項目整體方案，經(jīng)項目所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署初審同意后，報自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門審批。項目整體方案的主要內容應當包括：企業(yè)在疆發(fā)展總體規(guī)劃、項目前期規(guī)劃、項目可行性研究報告、對資源的需求、投資計劃、自立項至達到生產能力的分年計劃進度表和環(huán)境保護措施等。
（二）自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同經(jīng)信、國土資源、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、煤炭、水利、畜牧、林業(yè)等部門，對項目整體方案進行綜合評審，提出評審意見。
（三）自治區(qū)國土資源主管部門對評審通過的項目，按照煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案等，提出有償配置煤炭資源勘查、開發(fā)區(qū)塊的具體意見，提交自治區(qū)資源管理委員會審定后，由自治區(qū)國土資源主管部門辦理探礦權、采礦權手續(xù)。
煤炭資源開發(fā)利用涉及生產建設兵團所屬企業(yè)的，由生產建設兵團按照本規(guī)定統(tǒng)一審查后，報自治區(qū)人民政府審定。
第八條 煤炭探礦權、采礦權申請人在領取勘查許可證、采礦許可證前，應當依照法定條件、程序和期限繳納探礦權、采礦權使用費和探礦權、采礦權價款。采礦權人還應當依法繳納礦產資源補償費和資源稅。
第九條 煤炭資源勘查、開發(fā)應當堅持“以項目配資源”的原則和“注重項目實際投入和轉化”的總體要求。企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源的項目申請，須經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關部門審核批準。煤炭探礦權、采礦權原則上應當采取進場招標、拍賣、掛牌等公開方式有償出讓；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以依法采取協(xié)議方式有償出讓。項目用煤也可以采取政府協(xié)調、市場化運作，直接供應原煤的方式解決，并實行合同約定、動態(tài)監(jiān)管、項目跟蹤、合理調配。
第十條 煤炭資源的開采，應當符合礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權設置方案。一個井田原則上由一個主體開發(fā)建設?？辈閰^(qū)塊與礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權設置方案不一致的，應當按照礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權設置方案進行調整。禁止大礦小開、占而不開、越界開采等行為。
第十一條 對已經(jīng)批準的煤炭資源勘查區(qū)塊和礦區(qū)范圍，應當按照“清理、調整、優(yōu)化、規(guī)范”的原則和下列規(guī)定，結合探礦權、采礦權設置方案，進行優(yōu)化調整。
（一）自治區(qū)國土資源主管部門全面核查區(qū)域內煤炭探礦權、采礦權及煤炭資源勘查、開發(fā)利用情況；自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關部門，對項目投資、建設進度和資源需求等情況進行核實，提出調整意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后進行統(tǒng)一調整。
（二）凡未按項目進度計劃和投資承諾實施勘查、開發(fā)和項目建設的，由自治區(qū)國土資源主管部門責令其在60日內整改；逾期未整改到位的，調減其勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍。
（三）對調整出的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍，經(jīng)自治區(qū)國土資源主管部門組織評估后，按照勘查、開發(fā)前期實際投入，由自治區(qū)人民政府或者取得該勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍的企業(yè)給予合理補償。
（四）取得煤炭探礦權，經(jīng)勘查達到開采程度并符合轉化條件的，必須有國家或自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門核準的開發(fā)利用轉化項目，按照本規(guī)定第九條要求辦理采礦登記手續(xù)。
煤炭資源所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署可以根據(jù)本條規(guī)定，向自治區(qū)人民政府提出調整建議。
第十二條 領取煤炭勘查許可證后，探礦權人在6個月內未開展勘查工作，或者已經(jīng)開展勘查工作，但未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，均按自動放棄探礦權處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其勘查許可證。
領取采礦許可證后，采礦權人在一年內未開工建設，按照自動放棄采礦權處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證；或者已經(jīng)開工建設，但未完成年度投資計劃的，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門責令其在60日內整改，逾期整改不到位的，按自動放棄采礦權處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證。
第十三條 煤炭探礦權、采礦權不得擅自轉讓;確需轉讓的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，自治區(qū)國土資源主管部門方可辦理有關手續(xù)。
擅自轉讓煤炭探礦權、采礦權的，由自治區(qū)國土資源主管部門依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
第十四條 在核準的非煤探礦權勘查區(qū)域內發(fā)現(xiàn)煤炭資源的，不得將非煤勘查礦種變更為煤炭；該區(qū)域內的煤炭資源，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一有償出讓。
違反本條規(guī)定，擅自勘查、開采煤炭資源的，按照法律、法規(guī)有關無證勘查、采礦的規(guī)定處置。
 
第十五條 煤炭資源勘查空白區(qū)，由國家或者自治區(qū)出資勘查，編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》及《礦業(yè)權設置方案》后，以有償方式出讓探礦權或者采礦權。
第十六條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應當不占用或者限制占用耕地。
在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國家地質公園及劃定的重要河流、湖泊、水庫源頭保護區(qū)、調水水源地保護區(qū)、重要旅游區(qū)、基本農田和優(yōu)質草場等區(qū)域內，不得勘查、開發(fā)煤炭資源。
在本條規(guī)定的限制或禁止勘查、開發(fā)區(qū)域內已經(jīng)實施的煤炭資源勘查、開發(fā)項目，由自治區(qū)國土資源主管部門會同發(fā)展改革等有關部門提出調整意見，提交自治區(qū)資源管理委員會審定。
第十七條 在自治區(qū)行政區(qū)域內開采煤炭資源的企業(yè)，應當按照下列規(guī)定繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費。
（一）動力煤15元∕噸。
（二）焦煤及配焦用煤20元∕噸。
開采煤炭資源用于疆內煤電、煤化工等轉化項目的，煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。
第十八條 凡以申請在先、協(xié)議出讓方式取得煤炭采礦權的企業(yè)，在本規(guī)定第十七條規(guī)定收費標準的基礎上，加收5元/噸。
煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的50%返還資源所在地的州市、地區(qū)財政；其返還縣（市）的比例，在不低于返還額度50%的基礎上，由各地州市確定。
煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的具體征收使用管理辦法，由自治區(qū)財政主管部門會同國土資源、發(fā)展改革部門另行制定。征收標準應當根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用和市場情況適時調整。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府《關于進一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》（新政發(fā)〔2010〕89號）同時廢止。

                                   （來源：新疆日報網(wǎng) 2011年10月24日）