當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體是好的。但也要清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，增加了形勢(shì)的復(fù)雜性和調(diào)控的艱巨性。
　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇，但復(fù)蘇的進(jìn)程很脆弱、很不平衡，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比折年率分別增長(zhǎng)0.4%和1%，均明顯低于去年四季度3.1%的增幅；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，日本經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)仍將持續(xù)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速有所回落。與此同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，通脹壓力持續(xù)加大，主權(quán)債務(wù)問題日趨嚴(yán)重。不僅新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體價(jià)格漲幅持續(xù)處在高位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平也整體走高；不僅歐元區(qū)部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)問題仍在惡化蔓延，美國(guó)、日本債務(wù)問題也日漸嚴(yán)重。一些國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與治理通脹、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面的決策面臨兩難，甚至陷入困境。此外，西亞北非政局持續(xù)動(dòng)蕩，原油等大宗商品價(jià)格高位震蕩，特別是近期標(biāo)準(zhǔn)普爾公司下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)事件引發(fā)全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。這些問題相互交織、相互影響、相互作用，使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)，不確定性、不穩(wěn)定性上升，并將從不同渠道、不同層面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　從國(guó)內(nèi)看，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決，發(fā)展方式依然粗放，投資與消費(fèi)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)比例關(guān)系仍不合理，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力亟待提高，這些都嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步采取措施加以解決。同時(shí)，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素也不少：一是價(jià)格總水平仍可能高位運(yùn)行。從趨勢(shì)看，全球流動(dòng)性寬松的局面短期內(nèi)難以改變，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格仍處高位，輸入性通脹影響沒有明顯減弱；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，資源要素價(jià)格矛盾比較突出；再加上自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強(qiáng)通脹預(yù)期，增加了完成全年預(yù)期目標(biāo)的難度。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的不確定性仍然較強(qiáng)。盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。近幾個(gè)月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。三是節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，前7個(gè)月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時(shí)，由于高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快、機(jī)動(dòng)車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進(jìn)展情況不盡理想。一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重金屬污染、水污染等重大環(huán)境事故呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。四是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)41.6%，增幅比一季度提高 13.8個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。
　　與此同時(shí)，一些城市房?jī)r(jià)仍然較高，保障性安居工程建設(shè)壓力很大；有的企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在食品生產(chǎn)中違法違規(guī)使用添加物的問題比較突出；近一段時(shí)間，一些地方接連發(fā)生道路、交通、煤礦、非煤礦山事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)此社會(huì)反映強(qiáng)烈。

（來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站 2011年08月29日）